走出歷史的煙塵，晨鐘暮鼓并不比雞犬相聞更令人神往。
城市，是農(nóng)村人的希望；鄉(xiāng)村，是城里人的向往。你來我往，竟沒有學(xué)會(huì)用對方的眼光欣賞自己，這是雙方共同的誤解，也是雙方迥異的理解。羨慕，是山里的風(fēng)物城里的忙碌。行進(jìn)在西海固的山峁河谷、塬頭川道、田疇院落，鄉(xiāng)村“事”，鄉(xiāng)村“是”，在彼此的交流和纏繞里，學(xué)會(huì)與大大小小的摩擦相處、找準(zhǔn)百姓急難愁盼的切口，均為千頭萬緒里的“待辦事項(xiàng)”。
村莊，是起點(diǎn)也是牽掛；腳印，是征程也是歸途。矗立，以村莊為圓心、游子的腳步為半徑畫圓，無論色彩是否厚重、艷麗，皆為有邊界的“規(guī)”；遙望，以村莊為方格、村民的心思為參照畫方，無論邊距是否厚實(shí)、清晰，皆為有邊界的“矩”。
沒有規(guī)矩不成方圓。傳統(tǒng)思維與現(xiàn)代理念的碰撞并不是鄉(xiāng)村治理的謎題，疏?！靶暮印弊褚?guī)守矩才是基層治理的方法答案。找準(zhǔn)方向，也就找到了化解矛盾糾紛的方法，拓展了建設(shè)和美鄉(xiāng)村的最佳路徑。
拭亮新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，西海固的鄉(xiāng)村從來沒有缺席，也不會(huì)缺席。
掐準(zhǔn)根脈，腳沾泥土化干戈
當(dāng)城鄉(xiāng)形態(tài)深刻重塑，鄉(xiāng)村新發(fā)展，難免遇上新情況。
海原縣西安鎮(zhèn)園河村，一家農(nóng)業(yè)科技公司使用無人機(jī)噴灑農(nóng)藥時(shí)，風(fēng)向突變致使農(nóng)藥漂移，造成園下自然村部分農(nóng)戶的枸杞苗和小茴香苗受損。村委會(huì)多次調(diào)解，賠償方案咋也談不攏。部分農(nóng)戶情緒激動(dòng)，甚至去農(nóng)業(yè)公司門口圍堵，阻撓公司正常生產(chǎn)。
矛盾激化，村委會(huì)報(bào)告海原縣司法局西安司法所，調(diào)解員黃元虎和同事很快趕到現(xiàn)場。
“好不容易把今年的小茴香種上了，這樣一來，全毀了！”
“不是我們不講理，我們心里急呀！”
“我家枸杞苗都給弄壞了，咋辦呀！”
……
鄉(xiāng)親們你一言我一語，黃元虎明白他們對地的“心疼”。
地里的事，還得先去地里“問問”。黃元虎和同事來到受損農(nóng)田開展實(shí)地查勘與測量。58.83畝、10.42畝、9.81畝……共有8戶農(nóng)戶的81.39畝枸杞、23.5畝小茴香受到損害。
后背上的汗還沒干透，黃元虎和同事又在村委會(huì)干部的帶領(lǐng)下，挨家挨戶走訪，幫農(nóng)戶分析現(xiàn)有損失，詢問賠償訴求，引導(dǎo)農(nóng)戶放下情緒、聚焦如何解決問題。
終于，雙方愿意坐下來“談一談”。
“一年的莊稼兩年種，你們公司就這樣給我們破壞了，不能再這么拖著不處理?！鞭r(nóng)戶代表說。
“這次屬于意外，公司絕不是有意而為，希望大家諒解，損害肯定要賠上，但要有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！惫矩?fù)責(zé)人張某說。
現(xiàn)場陷入膠著。黃元虎和同事決定用“背靠背”的方式調(diào)解。一方唱“白臉”，表示受害程度確實(shí)嚴(yán)重，公司應(yīng)當(dāng)合理賠償，先讓農(nóng)戶思想上接受調(diào)解，接著指出農(nóng)戶去公司阻撓正常生產(chǎn)，屬于違法行為；另一方唱“紅臉”，指出公司沒有做好監(jiān)督指導(dǎo)工作，應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任，希望公司負(fù)責(zé)人能站在農(nóng)戶的角度想一想，土地是農(nóng)民的根本和命脈，輕重都傷不得。有理有據(jù)、循循善誘，雙方態(tài)度逐漸軟了下來。調(diào)解員趁熱打鐵，表示依據(jù)《中華人民共和國民法典》第七編侵權(quán)責(zé)任第一千一百八十四條規(guī)定，測算枸杞每畝賠損1500元，小茴香每畝賠損500元，共涉及賠損金額13萬元。
雙方表示同意，握手言和。
“聚焦責(zé)任劃分和損害賠償數(shù)額，運(yùn)用換位思考調(diào)解法，指出雙方做法中的不妥之處，讓雙方打開心結(jié)，各自降低了訴求和預(yù)期，最后達(dá)到雙方滿意的調(diào)解結(jié)果。”黃元虎說。
黃元虎在13年的專職人民調(diào)解員經(jīng)歷中，總結(jié)出了多種調(diào)解方法：“聽取訴說突破法”，可用于親朋好友等至親關(guān)系的調(diào)解，不僅能化解糾紛，還有助于修復(fù)關(guān)系裂痕；“說理法”，運(yùn)用法理和事理，把道理講深講透；“綜合法”則通過聯(lián)合調(diào)解，在最短的時(shí)間內(nèi)高效解決問題……“能夠一次次化解群眾矛盾糾紛，就是我們最想看到的結(jié)果?！秉S元虎說。
海原縣構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)治理體系，縣綜治中心發(fā)揮“樞紐”作用，建立“統(tǒng)一受理、集中梳理、分流處理、限期辦理”的工作機(jī)制，有效解決基層治理中存在的協(xié)調(diào)難、處置慢等問題。
矛盾糾紛，如同纏繞的線團(tuán)。找到“線頭”，化解鄉(xiāng)村各類矛盾，必須把得準(zhǔn)脈、找得到根、摸得著門?；鶎尤嗣裾{(diào)解員綜合運(yùn)用法律、人情、村規(guī)等普法說理，化解鄉(xiāng)村“破煩事”。
不久前，吳忠市紅寺堡區(qū)柳泉鄉(xiāng)兩位村民簽訂協(xié)議：馬某將24畝紅蔥轉(zhuǎn)讓給了韓某?！耙婚_始，是奔著解決矛盾去的，能促成一次合作也是意外之喜?！焙灱s現(xiàn)場，柳泉司法所所長周小燕笑容滿面。
因被養(yǎng)殖戶韓某的羊群啃食和踩踏，馬某承包的24畝紅蔥苗遭到破壞。馬某向柳泉司法所申請調(diào)解，要求韓某賠償受損蔥苗和滴管共計(jì)2萬元。韓某認(rèn)為，羊群啃食不是其故意而為，不應(yīng)該賠償那么多。經(jīng)多次調(diào)解，雙方始終無法達(dá)成一致。
繼續(xù)調(diào)解，周小燕和同事發(fā)現(xiàn)，馬某因精力有限，沒有時(shí)間打理24畝紅蔥，蔥苗被損壞后也沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，且馬某還一直有轉(zhuǎn)讓該宗土地承包經(jīng)營權(quán)的想法。調(diào)解員同時(shí)了解到，韓某有種植紅蔥的經(jīng)驗(yàn)。
思路打開，他們將調(diào)解重點(diǎn)從損害賠償轉(zhuǎn)為承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。最終，雙方簽訂了調(diào)解協(xié)議。
“調(diào)解，重在疏導(dǎo)?！敝苄⊙嘣谡{(diào)解中靈活運(yùn)用幸福回憶、融合親情、共情說理等方法，“讓當(dāng)事人講出來心里面究竟有哪些缺憾，把它排解出來，然后正視現(xiàn)實(shí)問題。”
人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中具有基礎(chǔ)性作用。截至2024年底，我區(qū)設(shè)立各級人民調(diào)解組織3994個(gè)，人民調(diào)解員總數(shù)逾2萬人，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走的就是群眾路線，靠的是人民，為的是百姓。寧夏堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，織密人民調(diào)解組織體系網(wǎng)，將矛盾糾紛化解在基層源頭，力求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“矛盾不上交”“小事不出村”。
精耕細(xì)作，專業(yè)人做專業(yè)事
小摩擦小碰撞，不僅要把面上的事解決好，更要把心里的疙瘩解開。
2024年，我區(qū)建立人民調(diào)解“事心雙調(diào)”工作機(jī)制，既調(diào)處化解矛盾糾紛，更在心理層面為當(dāng)事人提供疏導(dǎo)與支持，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。
拜孝忠是同心縣“薪火相傳”老干部宣講團(tuán)成員。如今，這位七旬老人又“跨界”干起了調(diào)解工作。他知政策、懂法律、熱心腸、有威望，去年，同心縣司法局負(fù)責(zé)人請他“出山”，成立“老拜調(diào)解工作室”，幫助化解群眾之間的“小疙瘩”。
拜孝忠沒有在工作室里坐等事情“上門”，而是主動(dòng)出擊“撒網(wǎng)”。他每天走出上萬步，走訪轄區(qū)的社區(qū)、學(xué)校、派出所，還新加了十幾個(gè)微信群，“有事找老拜”漸成口碑?！按竺芏际怯尚∶芤稽c(diǎn)一滴累積和發(fā)酵起來的，所以必須把好源頭防范關(guān)口。”拜孝忠說。
“老拜調(diào)解室”“老顧調(diào)解室”“幸福調(diào)解室”……同心縣司法局聘請離退休老干部、老黨員擔(dān)任專職調(diào)解員，延伸調(diào)解觸角，打造老百姓身邊的品牌調(diào)解室：馬希偉擅長訴前調(diào)解，顧生忠的專長是處理行政糾紛，馬成龍是調(diào)解婚姻糾紛的高手，而設(shè)在同心縣農(nóng)貿(mào)市場的“幸福調(diào)解室”，丁生福每天在市場轉(zhuǎn)，處理經(jīng)濟(jì)糾紛很有一手……
鹽池縣用好“事心雙調(diào)”機(jī)制，打造“紅梅說事廳”“老高說和室”等特色品牌，讓群眾在家門口“有處說理”。今年1月，鹽池縣城芙蓉社區(qū)居民李某家漏水，導(dǎo)致樓下鄰居吳某家的柜子被水浸透變形。雙方協(xié)商無果，便來到“紅梅說事廳”請調(diào)解員評理。
“都快過年了，不要為這點(diǎn)事鬧得不愉快，一起商量定個(gè)合理的賠償數(shù)額，高高興興過年?！闭{(diào)解員徐紅梅深入市場調(diào)查了解維修費(fèi)用后，先后4次登門調(diào)解，終于讓雙方當(dāng)事人達(dá)成和解。
讓專業(yè)的人“事心雙調(diào)”，才能換來和風(fēng)細(xì)雨。
讓專業(yè)的人把法“講明白”，才能換來和諧美麗。
“在外面，簽訂勞動(dòng)合同要留心?！薄叭绻錾狭送锨饭ゅX應(yīng)該咋辦？”今年春節(jié)后，農(nóng)民工外出務(wù)工的高峰期，西吉縣硝河司法所引導(dǎo)轄區(qū)“法律明白人”走出家門，在集市、村頭、勞務(wù)輸出集中地，用大白話講解法律知識(shí)，增強(qiáng)外出務(wù)工人員的法律意識(shí)和依法維權(quán)能力。為了讓“法律明白人”更“明白”，硝河司法所給“法律明白人”制定了“課程表”，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋《中華人民共和國民法典》中與群眾日常生活緊密相關(guān)的婚姻家庭、生產(chǎn)經(jīng)營、合同糾紛等內(nèi)容，引導(dǎo)“法律明白人”充分發(fā)揮“人熟、地熟、事熟”優(yōu)勢，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
“高額彩禮不僅會(huì)加重雙方家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還是導(dǎo)致新家庭不穩(wěn)定的重要因素。民法典婚姻家庭編，大家可以看一下宣傳彩頁。”吳忠市紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)紅海村，在一場移風(fēng)易俗主題文藝晚會(huì)開始前，“法律明白人”魏精芳在人群中抓緊時(shí)機(jī)普法。紅寺堡區(qū)司法所發(fā)揮“法律明白人”、村（居）法律顧問等力量，推動(dòng)群眾知法、懂法、守法、解決問題靠法。
用鄉(xiāng)音土話普法說理，群眾在身邊找得著、用得上，“法律明白人”已成為鄉(xiāng)村治理不可或缺的一個(gè)群體。截至2024年底，寧夏實(shí)現(xiàn)“法律明白人”村（社區(qū)）“兩委”成員全覆蓋。
制度筑基，法治思維潤?quán)l(xiāng)村
涇源縣涇河源鎮(zhèn)是旅游重鎮(zhèn)，下轄的河北村成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)為游客提供有關(guān)服務(wù)，并處理各類旅游糾紛。河北村還是涇源縣司法局的駐村點(diǎn)，駐村工作隊(duì)發(fā)揮職能優(yōu)勢，為全村和諧發(fā)展筑牢法治根基。
在村部“家門口的服務(wù)站”旁，一面墻上展示著“‘塞上楓橋’基層法治工作機(jī)制‘1+1+3’固原實(shí)踐”工作法，即以基層黨組織牽頭引領(lǐng)，各級綜治中心協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)問題、責(zé)任、考核三張清單的督促落實(shí)，打通基層治理“最后一公里”，成為村里法治建設(shè)的直觀“界面”。
“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果就必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還要有和諧氛圍，才能保證老百姓的生活品質(zhì)?！贝妩h支部書記于付有說，駐村工作隊(duì)推動(dòng)村民學(xué)法、懂法、守法、用法，矛盾糾紛自然而然就少了，群眾一心一意謀發(fā)展，村里不久前還新建了露營地，旅游“飯碗”端得更穩(wěn)了，也更好了。
涇源縣委政法委駐村點(diǎn)涇河源鎮(zhèn)馬家村，家家戶戶用上了數(shù)字“保安”?！霸鹤永铩⑴Ｈ锒加袛z像頭，手機(jī)上就能看到?！贝妩h支部書記冶建東說。
在村部，記者看到一張“4+N”鄉(xiāng)村一體下沉機(jī)制運(yùn)行圖示——這是涇源縣基層治理的創(chuàng)新機(jī)制。為解決鄉(xiāng)、村兩級法治力量不足、不專業(yè)問題，涇源縣創(chuàng)新建立“4+N”鄉(xiāng)村一體下沉機(jī)制，由平安涇源建設(shè)協(xié)調(diào)小組牽頭，推動(dòng)法官、檢察官、警察、律師等4支專業(yè)政法綜治力量和“N”個(gè)平安建設(shè)成員單位職能力量組成調(diào)解隊(duì)伍向鄉(xiāng)村下沉。
交通損害賠償、勞動(dòng)關(guān)系、鄰里關(guān)系、合同糾紛……這些鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處的高頻場景，專業(yè)力量下沉?xí)r已心中有數(shù)。記者看到，馬家村駐村法官工作室的工作職責(zé)中明確：“對贍養(yǎng)糾紛、鄰里糾紛、輕微人身和財(cái)產(chǎn)損害賠償、小額債務(wù)糾紛等法律關(guān)系簡單、權(quán)利義務(wù)明確的糾紛做好訴前調(diào)解?！?/p>
冶建東說，專業(yè)力量到田間地頭進(jìn)行思想疏導(dǎo)、政策解答、普法宣傳、依法化解等，合力解開群眾心結(jié)，加強(qiáng)了村級治理的力量，老百姓發(fā)展產(chǎn)業(yè)更有心氣。2024年，涇源縣共排查化解各類矛盾糾紛588件，化解率達(dá)97.83%。
近年來，寧夏深化“塞上楓橋”基層法治工作機(jī)制，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)的法治基礎(chǔ)。截至2024年底，全區(qū)2883個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)治安保衛(wèi)委員會(huì)全覆蓋，各條線綜治力量擰成“一股繩”，把社區(qū)、村組的法治服務(wù)做深做細(xì)做到位。此外，依托基層公共法律服務(wù)站點(diǎn)，一體化辦理群眾涉法需求，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，多渠道為群眾提供法律服務(wù)。
在觀念的溝壑中搭建橋梁，在認(rèn)知的偏差里尋求校準(zhǔn)，在彼此的理解里拉近距離。事與情、法與理的融合解法中，鄉(xiāng)村善治敘新事。（寧夏日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)調(diào)研組）（調(diào)研組成員：楊宗惠 毛雪皎 張唯 趙磊 楊嘉琪 李宏亮）
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